Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 14.10.2016 N 541-рп "Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, характеристиках проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 99-оз "Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 апреля 2014 года N 154-п "О Порядке составления проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и проекта закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год и плановый период":
1. Одобрить:
1.1. Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение 1).
1.2. Характеристики проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение 2).
2. Исполнительным органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при подготовке проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов руководствоваться основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при подготовке проектов местных бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов руководствоваться основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
4. Направить настоящее распоряжение в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

И.о. Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Г.Ф.БУХТИН

Приложение 1 к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 октября 2016 года N 541-рп

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

НАЛОГОВОЙ, БЮДЖЕТНОЙ И ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ


Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ, Югра) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При их подготовке учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, указов Президента Российской Федерации от 2012 года, поручений Президента Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, качества бюджетного планирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечение сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, мероприятия по обеспечению стабильного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 году и на период 2017 и 2018 годов, утвержденные распоряжением Правительства автономного округа от 18 марта 2016 года N 111-рп.
Целью разработки основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики автономного округа является описание условий и подходов к составлению проекта бюджета автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - проект бюджета автономного округа на 2017 - 2019 годы), формированию его основных характеристик: доходов, расходов, дефицита бюджета и источников его финансирования.

Раздел I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ, ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ЕЕ ФОРМИРОВАНИЮ

Налоговая политика автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - налоговая политика автономного округа на 2017 - 2019 годы) нацелена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет автономного округа, обеспечивающее потребности бюджета, и строится с учетом изменений законодательства Российской Федерации при одновременной активной работе исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по изысканию дополнительных резервов доходного потенциала бюджета автономного округа и местных бюджетов.
Направления, способствующие осуществлению (достижению) цели:
своевременность внесения изменений в законодательство автономного округа о налогах, обусловленных изменением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
обеспечение эффективности и стабильности налоговой системы, способствующей улучшению предпринимательского и инвестиционного климата региона;
формирование благоприятных условий для развития промышленности на территории региона путем предоставления налоговых льгот для предприятий промышленности;
проведение оценки эффективности налоговых льгот.
Положительную динамику бюджетных поступлений планируется достичь за счет:
создания благоприятных условий для инвестиционной и инновационной активности, расширения производства, создания новых рабочих мест;
снижения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;
совершенствования методов налогового администрирования, повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет автономного округа;
отмены с 2019 года неэффективных налоговых льгот.
В целях привлечения инвестиций, сохранения и наращивания налоговой базы в автономном округе созданы благоприятные условия предприятиям промышленности, не связанным с добычей углеводородов. Диверсификация экономики обеспечивается за счет сформированной системы налогообложения, предусматривающей снижение налоговой нагрузки для большинства промышленных предприятий автономного округа.
Для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков в 2016 году установлены:
пониженная ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет автономного округа, применяется с налогового периода, в котором управляющая компания включена в реестр в соответствии с требованиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации, до налогового периода, в котором прекращен статус индустриального (промышленного) парка, но не более 5 лет с даты включения в реестр;
льгота в виде полного освобождения от налога на имущество организаций применяется начиная с месяца, в котором управляющая компания включена в реестр в соответствии с требованиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации, до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором прекращен статус индустриального (промышленного) парка, но не более 5 лет с даты включения в реестр и при условии ведения организацией раздельного бухгалтерского учета объектов основных средств, расположенных в границах индустриального (промышленного) парка и за его пределами.
На основании Федерального закона от 23 мая 2016 года N 144-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" принят закон автономного округа, предусматривающий снижение на 8 процентных пунктов ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет автономного округа, для организаций - участников специальных инвестиционных контрактов. Данная мера вводится до 2025 года.
В целях повышения конкурентоспособности граждан России на рынке труда и приближения налоговой нагрузки на иностранных граждан к нагрузке на российских граждан в текущем финансовом году предлагается пересмотреть в сторону увеличения установленный коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда в автономном округе и применяемый при расчете размера фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность в автономном округе.
Создание оптимальных условий для устойчивого экономического и социально-культурного развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа обеспечивается в том числе за счет предоставления льгот по транспортному налогу для данной категории лиц.
Действующая в настоящее время норма, устанавливающая максимальную мощность транспортных средств, в отношении которых установлена льгота по транспортному налогу, не отвечает техническим характеристикам транспортных средств, необходимым для осуществления традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера автономного округа. Кроме того, льгота предоставляется в размере 50 процентов от суммы исчисленного налога.
В связи с чем предлагается предоставить полное освобождение от уплаты транспортного налога вышеуказанной категории налогоплательщиков, увеличив мощность двигателя льготируемых транспортных средств в отношении снегоходов и мотосаней с 50 до 60 лошадиных сил включительно, в отношении моторных лодок с 30 до 50 лошадиных сил включительно. При этом в целях недопущения сокращения источников дорожных фондов планируется предоставить освобождение, изменив категорию лиц и транспортных средств, подлежащих льготированию.
Для иных льготных категорий налогоплательщиков предлагается увеличить мощность двигателя в отношении льготируемых транспортных средств - моторных лодок с 30 до 50 лошадиных сил включительно.
В целях обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на рынке социально значимых услуг, включая образование, медицинские услуги, услуги в сфере культуры и социального обслуживания, планируется в среднесрочной перспективе рассмотреть возможность предоставления льгот по транспортному налогу в отношении отдельных транспортных средств.
На региональном уровне налоговые льготы должны способствовать достижению целей и задач социально-экономического развития автономного округа. Регулярное проведение анализа востребованности установленных механизмов налогового стимулирования и налоговых льгот будет являться одним из важнейших элементов налоговой политики автономного округа на 2017 - 2019 годы.
Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности налогового стимулирования, планируется продолжить обязательное ежегодное проведение оценки налоговых льгот, установленных на региональном и местном уровне, и принятие решений с 2019 года по их отмене в случае низкой бюджетной и (или) экономической эффективности.
В течение очередного трехлетнего периода в автономном округе действующие налоговые льготы остаются неизменными, сохранится подход к их предоставлению при условии эффективности, наличия источника компенсации выпадающих доходов бюджета и исключительно на временной основе.

Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА, ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ХАРАКТЕРИСТИК ПРОЕКТА БЮДЖЕТА АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

Бюджетная политика автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - бюджетная политика автономного округа на 2017 - 2019 годы) будет реализовываться в условиях продолжающихся кризисных явлений в экономике на фоне низких цен на нефть, сохраняющихся санкционных ограничений, непосредственно влияющих на экономические показатели развития автономного округа и его бюджетную систему.
Бюджетная политика автономного округа на 2017 - 2019 годы сохраняет преемственность целей и задач, определенных прошедшим бюджетным циклом, с учетом существующих реалий в экономике и будет нацелена на достижение стратегических ориентиров социально-экономического развития автономного округа, главным из которых является повышение качества жизни граждан Югры, за счет обеспечения устойчивости и стабильности экономики, сбалансированного функционирования бюджетной системы автономного округа, создания условий для мобилизации внутренних резервов, повышения бюджетной эффективности государственного и муниципального управления.
Первостепенной задачей бюджетного планирования в предстоящие 3 года является обеспечение сбалансированного бюджета автономного округа посредством консервативных подходов к формированию доходов и расходов бюджета, поддержания дефицита на безопасном уровне, сохранения резервного фонда автономного округа.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы автономного округа необходимо осуществить разработку бюджетного прогноза, увязать стратегическое и бюджетное планирование. Бюджетный прогноз позволит обеспечить планирование предельных расходов на финансирование государственных программ автономного округа, а именно предельных возможностей для их реализации, определить оценку допустимых бюджетных рисков для своевременной проработки мер по их минимизации.
Параметры бюджета на предстоящий период во многом определены сложившейся экономической ситуацией, в том числе влияющей на исполнение его доходной части. В связи с чем бюджетная политика автономного округа в области доходов, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение положительной динамики поступлений в бюджет.
Мероприятиями по решению поставленных на следующий бюджетный период задач в области доходов станут:
1. Обеспечение поступлений в бюджет автономного округа доходных источников в запланированных объемах. Продолжится работа по информационному взаимодействию с крупнейшими налогоплательщиками автономного округа в части представления сведений о предполагаемых к уплате либо возврату сумм основных налогов в бюджет автономного округа, по проведению мероприятий, направленных на устранение недоимки по налогам и сборам, по анализу исполнения доходов и оценке бюджетных рисков с дальнейшим их учетом при планировании доходов.
2. Оптимизация процедуры администрирования доходов бюджета автономного округа, построенной на единой методологической базе. Главными администраторами бюджета Югры будут утверждены методики прогнозирования поступлений доходов, отвечающие общим требованиям, установленным на федеральном уровне.
3. Обеспечение качественного администрирования доходов бюджета автономного округа. Продолжит действовать система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами доходов бюджета автономного округа, позволяющая повысить эффективность и качество управления государственными финансами.
4. Взаимодействие с организациями, формирующими налоговый потенциал автономного округа. Продолжит действовать практика заключения соглашений между Правительством автономного округа и нефтедобывающими компаниями о взаимном сотрудничестве и взаимодействии в области социально-экономического развития региона.
Задача повышения качества и эффективности реализуемых механизмов программно-целевого управления и бюджетирования с элементами проектного управления является одним из основных направлений формирования сбалансированного бюджета.
Внедрение проектного управления в деятельность органов государственной власти автономного округа позволит максимально сконцентрировать финансовые, административные, управленческие ресурсы на решении наиболее острых, актуальных вопросов, усилить ответственность за достижение конечного результата.
При формировании бюджета автономного округа на предстоящий период работа всех органов государственной власти автономного округа должна быть выстроена не на возможность получения дополнительного финансирования, а прежде всего на поиск возможностей для решения поставленных задач, исходя из имеющихся ресурсов и достижения приоритетов, обозначенных в государственных программах автономного округа.
Ответственным исполнителям государственных программ автономного округа в предстоящий период необходимо в увязке с целеполаганием и достижением запланированного результата осуществить бюджетную консолидацию путем инвентаризации, приоритезации и перераспределения имеющихся ресурсов на приоритетные программные направления.
Не менее важной задачей при этом остается повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг.
С 2016 года все государственные услуги и работы предоставляются в соответствии с ведомственными перечнями, утвержденными на основании федеральных базовых (отраслевых) перечней государственных (муниципальных) работ и услуг.
При формировании обоснованных нормативов затрат необходимо продолжить переход от финансирования по индивидуальным нормативным затратам к единым групповым базовым нормативам (с учетом региональной и отраслевой специфики). При этом следует обеспечить:
снижение расходов на оплату топливно-энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению;
установление нормативов по всем группам материальных затрат;
соблюдение ограничений по доле заработной платы административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений до 40 процентов в фонде оплаты труда.
Оптимизация расходов на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий будет обеспечиваться за счет поэтапного исключения из расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) затрат на содержание имущества, не используемого для их оказания, увеличения объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений.
Начиная с 2017 года формирование субсидий на выполнение государственного задания в части выполнения работ должно осуществляться на основании разработанных и утвержденных исполнительными органами государственной власти автономного округа нормативных затрат на выполнение работ. При этом работы, стоимость которых невозможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переданы в негосударственный сектор.
Продолжится работа, направленная на усиление контроля выполнения государственных заданий бюджетными и автономными учреждениями, включая контроль объемов и качества предоставляемых услуг (выполняемых работ), как по итогам финансового года, так и в течение года. Это позволит своевременно корректировать объемы бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (работ).
В предстоящий период необходимо продолжить работу по оптимизации сети государственных учреждений, оказывающих услуги не связанные с реализацией полномочий автономного округа, а также осуществляющих коммерческую деятельность, за счет ликвидации или преобразования в иные организационно-правовые формы.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года планируется обеспечить доступ к бюджетным средствам, предусмотренным на оказание социальных услуг, негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям.
Предстоит завершить работу по внедрению "эффективного контракта" в отношении каждого работника государственных учреждений автономного округа, исходя из необходимости повышения оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы, в соответствии с показателями "дорожных карт" реализации изменений в отраслях социальной сферы на 2013 - 2018 годы, направленных на повышение доступности и качества предоставления государственных услуг населению.
В автономном округе уже проведена большая работа по пересмотру действующего законодательства в сфере социальных гарантий отдельным категориям граждан и семьям с детьми, принимаются решения по их совершенствованию, в том числе направленные на исключение уравнительного принципа в оказании социальной поддержки через усиление критериев адресности и нуждаемости.
В целях оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности необходимо продолжить работу, направленную на повышение адресности социальной поддержки граждан, инвентаризацию действующих выплат.
Основные характеристики бюджета автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформированы исходя из базового варианта основных показателей прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, ограничения по дефициту бюджета автономного округа не более 10 процентов от доходов бюджета автономного округа, за исключением безвозмездных поступлений и сохранения безопасного уровня долговой нагрузки.
Основными приоритетами расходов бюджета автономного округа в 2017 - 2019 годах, несмотря на сложную экономическую ситуацию, являются социальные вопросы: обеспечение доступности и качества общего образования в соответствии с современными образовательными стандартами, обеспечение качества предоставляемых услуг населению в здравоохранении и доступности медицинской помощи, выполнение принятых социальных обязательств с учетом адресного подхода к оказанию социальной поддержки.
Базой для формирования действующих расходных обязательств в бюджетных проектировках на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов послужили утвержденные бюджетные ассигнования на 2016 год, за исключением единовременных обязательств и обязательств, срок действия которых истекает в текущем финансовом году.
При формировании проектировок расходов бюджета автономного округа на 2017 - 2019 годы учтены также следующие особенности:
проиндексирован установленный законодательством автономного округа размер прожиточного минимума пенсионера и размер прожиточного минимума детей (в целях социальной доплаты к пенсии и в целях ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего и последующих детей), а также отдельные ежемесячные денежные выплаты и пособия (по 10 наименованиям);
индексация стипендиального фонда перенесена с 1 сентября 2016 года на 1 февраля 2017 года в связи с изменениями в федеральном законодательстве;
учтено изменение размера выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных организациях автономного округа, в том числе в связи с изменением размера прожиточного минимума;
учтено изменение численности контингента обучающихся при предоставлении субвенций и субсидий из бюджета автономного округа;
учтено изменение базы для начисления налога на имущество организаций в связи с уточнением материально-технической базы и вводом новых объектов в эксплуатацию;
учтено изменение базы для начисления страховых взносов, индексируемой в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации;
учтены остатки средств, сложившиеся по состоянию на 1 января 2016 года на счетах государственных бюджетных и автономных учреждений за счет представленных субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели, а также средств обязательного медицинского страхования.
Реализация государственных программ автономного округа в 2017 - 2019 годах предусматривает необходимость безусловного выполнения задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, 1 июня 2012 года, 28 декабря 2012 года.
Приоритетом в части исполнения социальных обязательств в предстоящем периоде остается финансовое обеспечение поэтапного повышения заработной платы отдельным категориям работников в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения, предусмотренного Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Обеспечение достижения целевых показателей повышения оплаты труда по отдельным категориям работников социальной сферы должно осуществляться в том числе за счет приоритезации и оптимизации расходов соответствующих отраслевых государственных программ автономного округа.
В предстоящий период реализация государственных программ автономного округа предусматривает следующие изменения и новации.
В государственной программе "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2025 годы" развитие частных дошкольных образовательных организаций и обеспечение равного доступа к финансированию деятельности дошкольных учреждений, вне зависимости от их организационно-правовых форм, будет продолжено путем финансирования "сертификата дошкольника", который частично компенсирует расходы частных детских садов на создание условий для содержания детей (за исключением расходов на образовательную услугу). Кроме того, продолжится реализация инвестиционного проекта "Билдинг-сад".
В целях повышения доступности и качества общего образования, возможности организации всех видов учебной деятельности в одну смену предусмотрено финансирование расходов на создание в автономном округе новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.
Будет продолжено внедрение системы именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования (апробация модели персонифицированного финансирования), запущенной в автономном округе в 2016 году. С 2018 года 100 процентов услуг дополнительного образования, финансируемых за счет средств бюджета, будут оказываться на основе системы персонифицированного финансирования (с использованием сертификата дополнительного образования).
В предстоящем периоде будет усовершенствован механизм финансового обеспечения организаций среднего профессионального образования и высшего образования в соответствии с нормативными затратами, определяемыми из расчета на 1 обучающегося на оказание государственной услуги в сфере образования по каждому уровню образования, виду и направленности (профилю) образовательных программ, с учетом форм обучения и иных требований согласно федеральному законодательству.
Продолжатся мероприятия по обновлению и развитию инфраструктуры образовательных организаций, в том числе строительство новых современных зданий общеобразовательных организаций.
Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года в части создания системы соревнований для рабочих кадров "Молодые профессионалы" предусмотрены средства на проведение региональных олимпиад профессионального мастерства среди обучающихся профессиональных образовательных организаций, регионального чемпионата "Ворлдскиллс".
В соответствии с государственной программой автономного округа "Развитие здравоохранения в 2016 - 2020 годах", в целях оптимизации бюджетных расходов при условии неснижения качества предоставляемых населению услуг и доступности медицинской помощи предстоит реализовать мероприятия по:
совершенствованию системы лекарственного обеспечения граждан путем изменения перечня лекарственных препаратов и медицинских изделий с целью их замещения отечественными аналогами;
изменению схемы доставки медикаментов до пациентов при реализации программ бесплатного лекарственного обеспечения;
оптимизации перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, перечня медицинских изделий и приведения его в соответствие со стандартами медицинской помощи;
установлению критериев нуждаемости при оказании населению социальной поддержки в сфере здравоохранения.
В ходе реализации государственной программы автономного округа "Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах" планируется продолжить работу по нормированию расходов на проведение мероприятий различного уровня, увеличению объема платных услуг, привлечению негосударственных организаций в сфере оказания услуг в области культуры.
Реализация государственной программы автономного округа "Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы" будет осуществляться в условиях модернизации системы подготовки спортивного резерва, включающих в том числе переход детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва в организации спортивной подготовки, введение программ спортивной подготовки на основе федеральных стандартов спортивной подготовки и переход на нормативно-подушевой метод финансирования услуг.
При реализации государственной программы автономного округа "Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020", в целях повышения эффективности предоставляемых мер социальной поддержки в автономном округе планируется:
ввести систему "персонифицированного финансирования" (сертификат) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами по их ремонту;
установить ежемесячную денежную выплату в фиксированном размере взамен ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работающим гражданам на селе с включением ее в "эффективный контракт" с работником;
изменить порядок определения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до 3 лет и от 3 до 4 лет для граждан, воспользовавшихся "сертификатом дошкольника" на получение дошкольного образования в частных образовательных организациях;
определять размер ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста полутора лет с учетом размера пособия по уходу за вторым и последующим ребенком в возрасте до полутора лет, установленного федеральным законодательством;
усовершенствовать порядок определения среднедушевого дохода семьи при оказании государственной помощи гражданам и выплате отдельных видов социальных пособий.
В ходе реализации государственной программы автономного округа "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы" в связи с прогнозируемой в 2017 году стабилизацией положения на рынке труда автономного округа планируется изменить подход к определению размера частичной компенсации работодателям расходов по оплате труда в зависимости от степени напряженности на рынке труда в муниципальных образованиях автономного округа.
При выполнении государственной программы автономного округа "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы" будет продолжена реализация мероприятий по созданию условий для обеспечения качественными коммунальными услугами, обеспечению равных прав потребителей на получение энергетических ресурсов, поддержке частных инвестиций в жилищно-коммунальном комплексе.
Поддержка отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, достижение доступности ипотечных жилищных кредитов, снижение стоимости 1 кв. метра жилья будут осуществляться в ходе реализации государственной программы автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах".
В плановом периоде будет продолжена реализация мероприятий государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016 - 2020 годах", направленных на содействие импортозамещению в сфере сельского хозяйства, увеличению объема и ассортимента конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.
Планируется продолжить работу по консолидации мер государственной поддержки сельского хозяйства и совершенствованию механизма контроля эффективности использования бюджетных средств.
В составе государственной программы "Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" будут осуществлены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов с учетом повышения эффективности функционирования системы их охраны от пожаров.
В ходе реализации государственной программы автономного округа "Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов будет продолжена поддержка социального предпринимательства в автономном округе, стимулирование развития малого бизнеса, поддержка и создание индустриальных парков, предназначенных для размещения малых и средних инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением и производством инновационных товаров, работ, услуг, что позволит обеспечить благоприятный инвестиционный климат и условия для ведения бизнеса в автономном округе.
В период 2017 - 2019 годов в ходе реализации государственной программы автономного округа "Управление государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" будет завершена работа по внесению изменений в уставы учреждений автономного округа, исключающих необоснованное осуществление платной деятельности и деятельности, которая не соответствует полномочиям органов государственной власти автономного округа.
К 2018 году будут завершены приватизация в отношении государственных унитарных предприятий автономного округа и выход государства из объектов, не участвующих в реализации полномочий автономного округа.
В области имущественных отношений будет проводиться коммерциализация создаваемых за счет средств бюджета автономного округа результатов интеллектуальной деятельности путем совершения сделок с объектами интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат автономному округу.
В государственной программе автономного округа "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" сохранится приоритетное направление в сфере транспорта, сконцентрированное на обеспечении равной доступности услуг автомобильного, водного, воздушного и пригородного железнодорожного транспорта и повышении качества обслуживания населения. В 2017 - 2019 годах планируется продолжить субсидирование пассажирских перевозок по 105 межмуниципальным социально значимым маршрутам, охватывающим более 200 населенных пунктов автономного округа, с одновременно проводимой работой по оптимизации маршрутной сети.
Средства дорожного фонда автономного округа в трехлетней перспективе будут направляться на содержание сети автомобильных дорог автономного округа, а также на устройство и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения.
В части бюджетных инвестиций в планируемом периоде бюджетные средства распределены в первую очередь на переходящие объекты с высокой степенью готовности в целях скорейшего завершения объектов строительства (реконструкции) и снижения объемов незавершенного строительства, а также на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения для решения задачи по удвоению объемов строительства и реконструкции автодорожной сети.
В плановом периоде приоритетными направлениями предоставления субсидий для софинансирования расходов муниципальных образований автономного округа являются мероприятия по реализации утвержденных муниципальных программ, направленные на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, а также строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения.
Финансовое обеспечение дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в планируемый бюджетный цикл 2017 - 2019 годов предполагается осуществлять в объеме не менее 80 процентов от нормативов, утвержденных постановлением Правительства автономного округа от 24 мая 2012 года N 166-п "О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", с учетом применения в дорожном хозяйстве современных технологий, оборудования и техники.
Бюджетная политика в области охраны окружающей среды будет направлена на обеспечение экологической безопасности региона и сохранение природных систем в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду путем реализации государственной программы "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы".
Планируется максимально задействовать все источники финансового обеспечения природоохранных мероприятий, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия.
Безусловным приоритетом бюджетной политики в области экологии останется создание основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения населения к природе, формирование у граждан норм экологического поведения.
В ходе реализации государственной программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" будут осуществлены мероприятия с целью проведения единой государственной политики в сфере недропользования, оказания государственных работ в сфере геологического изучения, использования и охраны недр и рационального использования углеводородного сырья.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в автономном округе в 2017 - 2019 годах направлена на:
обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности местных бюджетов, стабильности предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе имеющих нецелевой характер;
сохранение приоритета выравнивания бюджетной обеспеченности, несмотря на снижение доходов бюджета автономного округа в условиях нестабильной экономической ситуации;
сокращение межбюджетных трансфертов в форме субсидий;
повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа за сбалансированность местных бюджетов;
улучшение качества управления муниципальными финансами;
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
развитие различных форм инициативного бюджетирования с целью привлечения граждан к решению вопросов местного значения.
Оказание финансовой поддержки из бюджета автономного округа в финансировании социально значимых и первоочередных расходов муниципальных образований автономного округа будет продолжено путем предоставления "выравнивающих" межбюджетных трансфертов, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.
Общие объемы "выравнивающих" дотаций в 2017 - 2019 годах планируются с ростом на уровень инфляции в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе за счет перераспределения субсидии на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований.
В качестве одного из инструментов наращивания налогового потенциала муниципальных образований автономного округа является замена дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в бюджеты муниципальных районов и городских округов автономного округа.
Начиная с 2017 года при расчете дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) будет учитываться налог на доходы физических лиц, уплачиваемый иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.
В 2017 - 2019 годах продолжится поддержка муниципальных образований автономного округа путем предоставления дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Планируется продолжить распределять 70 процентов от ее общего объема законом о бюджете автономного округа, что позволит муниципальным образованиям обеспечить предсказуемость и сбалансированность бюджетов при их формировании на очередной финансовый год.
При этом органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в условиях бюджетных ограничений должны, прежде всего, обеспечить безусловное исполнение в полном объеме социально значимых и первоочередных расходных обязательств, эффективно управлять бюджетными ресурсами, принимать крайне взвешенные решения с учетом выстраивания приоритетов по участию в государственных программах автономного округа.
Планируется продолжить предоставление субсидии местным бюджетам на повышение оплаты труда специалистов муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Обеспечение поэтапного повышения заработной платы отдельным категориям работников на муниципальном уровне должно обеспечиваться за счет средств местного бюджета, в том числе высвобождаемых в результате сокращения неэффективных расходов.
В целях повышения эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов, обеспечения стабильности и предсказуемости межбюджетного регулирования в очередном финансовом году и плановом периоде планируется законом о бюджете автономного округа максимально распределять целевые межбюджетные трансферты по муниципальным образованиям автономного округа.
В 2017 - 2019 годах продолжится использование механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям автономного округа в соответствии с необходимым объемом средств и сроками возникновения денежных обязательств муниципального образования, что позволит эффективно использовать бюджетные ресурсы и не допускать значительного объема неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах.
Продолжится оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа с усилением акцентов на открытость и прозрачность бюджетных данных, а также оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с предоставлением грантов за достижение высоких показателей в указанных сферах.
В предстоящем бюджетном цикле необходимо будет начать работу по внедрению механизмов инициативного бюджетирования в бюджетный процесс на местном уровне, стимулируя и поддерживая местные инициативы партисипаторного бюджетирования посредством предоставления грантов муниципальным образованиям автономного округа из бюджета автономного округа.
Учитывая бюджетные ограничения на фоне сложной экономической ситуации, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа необходимо в пределах имеющихся ресурсов, а также за счет мобилизации доходов, оптимизации и приоритезации расходов обеспечить формирование сбалансированных бюджетов на очередной бюджетный цикл с недопущением высокой долговой нагрузки.

Раздел III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

Долговая политика автономного округа в 2017 - 2019 годах, как и в предыдущем периоде, будет нацелена на поддержание долговой нагрузки на бюджет автономного округа на уровне, относящем округ к субъектам с высокой долговой устойчивостью.
Для достижения цели необходимо обеспечить:
эффективность осуществления государственных заимствований;
привлечение необходимого объема государственных заимствований, способных обеспечить решение социально-экономических задач развития автономного округа, не допустив при этом необоснованного роста государственного долга и повышения рисков неисполнения долговых обязательств;
взаимосвязь принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета автономного округа в заемных средствах;
раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политике, как элемент формирования благоприятной кредитной истории автономного округа.
Для финансирования дефицита бюджета автономного округа в 2017 - 2019 годах будут привлекаться заемные средства в виде эмиссии государственных ценных бумаг автономного округа и кредитов банков.
Расходные обязательства автономного округа по обслуживанию государственного долга автономного округа в 2017 - 2019 годах будут определяться на основании действующих долговых обязательств, прогнозного уровня доходности государственных облигаций автономного округа и прогнозной стоимости кредитных ресурсов.
В трехлетнем периоде Правительство автономного округа пересмотрит систему показателей долговой устойчивости автономного округа и установит их в соответствии с предложенными изменениями в бюджетное законодательство Российской Федерации.
С учетом осуществления автономным округом государственных заимствований для финансирования дефицита бюджета автономного округа в 2017 - 2019 годах будет сохранен Резервный фонд автономного округа в объеме не менее 5,0 млрд. рублей.

Приложение 2 к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 октября 2016 года N 541-рп

ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРОЕКТА ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ


тыс. рублей
Показатель
2017 год
2018 год
2019 год
Доходы
178090546,0
179338960,9
182178331,4
Расходы
195541506,1
187972546,0
188360722,2
Дефицит (-),
Профицит (+)
-17450960,1
-8633585,1
-6182390,8