Постановление Администрации г. Каменска-Уральского от 20.10.2016 N 1475 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 12.09.2014 N 1278 "О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов""

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 22 июля 2016 года N 78-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов", Администрация города Каменска-Уральского постановляет:
1. Внести в Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 12.09.2014 N 1278 "О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" (далее - Постановление) следующие изменения:
1) изложить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, утвержденный Постановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению;
2) изложить Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденный Постановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Каменский рабочий" и разместить на официальном сайте муниципального образования.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы Администрации города С.И. Жукову.

Глава города А.В.ШМЫКОВ

Приложение к Постановлению Администрации города Каменска-Уральского от 20 октября 2016 г. N 1475

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ


1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок) определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - проекты нормативных правовых актов), в том числе порядок проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов и порядок использования результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.
2. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с целью выявления положений:
1) вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
2) способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования город Каменск-Уральский.
3. Оценке регулирующего воздействия подлежат устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, проекты следующих нормативных правовых актов:
1) решений Городской Думы города Каменска-Уральского;
2) постановлений Администрации города Каменска-Уральского;
3) приказов органов местного самоуправления (должностных лиц органов местного самоуправления) муниципального образования город Каменск-Уральский;
4) приказов отраслевых (функциональных) органов (должностных лиц отраслевых (функциональных) органов) Администрации города Каменска-Уральского.
4. Не подлежат оценке регулирующего воздействия:
1) проекты решений Городской Думы города Каменска-Уральского, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
2) проекты решений Городской Думы города Каменска-Уральского, регулирующих бюджетные правоотношения;
5. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов осуществляется органом местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органом Администрации города Каменска-Уральского, структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского, являющимся разработчиком проекта нормативного правового акта (далее - Разработчик).
6. Нормативное и методическое обеспечение деятельности по проведению публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов и подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского (далее - Уполномоченное подразделение).
В соответствии с распоряжением Администрации города Каменска-Уральского Уполномоченным подразделением является отдел экономической политики Администрации города Каменска-Уральского.
7. Методика проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов утверждается постановлением Администрации города Каменска-Уральского.
8. Официальным сайтом для целей оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является официальный сайт муниципального образования город Каменск-Уральский www.kamensk-uralskiy.ru (далее - официальный сайт).
9. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений проекта нормативного правового акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к возникновению новых расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
10. Стадиями проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта являются:
1) подготовка Разработчиком проекта нормативного правового акта, проекта заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;
2) проведение Разработчиком публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и подготовка Разработчиком заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;
3) подготовка Уполномоченным подразделением экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
11. Проект заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта должен содержать следующие сведения:
1) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;
2) описание проблемы, на решение которой направлено муниципальное регулирование, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
3) описание предлагаемого способа муниципального регулирования, иных возможных способов решения проблемы;
4) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми осуществляется муниципальное регулирование;
5) сведения об основных группах субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иных группах, включая органы местного самоуправления, муниципальные организации, отношения с участием которых предлагается урегулировать проектом нормативного правового акта, оценку количества таких субъектов (при наличии возможности в получении и (или) сборе статистической информации);
6) перечень новых функций, полномочий, прав и обязанностей органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, либо характеристику изменения содержания существующих функций, полномочий, прав и обязанностей для таких субъектов;
7) перечень новых обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо характеристику изменений содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений для таких субъектов;
8) оценку соответствующих расходов (доходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих при муниципальном регулировании;
9) оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае, когда реализация нормативного правового акта будет способствовать возникновению таких расходов;
10) ожидаемые результаты и риски решения проблемы предложенным способом регулирования, риски негативных последствий;
11) описание методов контроля эффективности выбранного способа достижения цели регулирования;
12) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;
13) предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходного периода, отсрочки вступления в силу, распространения на ранее возникшие отношения;
14) иные сведения, которые, по мнению Разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого способа регулирования.
12. До начала процедуры публичных консультаций Разработчик проводит согласование проекта нормативного правового акта:
1) с юридическим отделом Администрации города Каменска-Уральского на предмет отнесения проекта нормативного правового акта к акту, в отношении которого должна быть проведена процедура оценки регулирующего воздействия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком;
2) с Уполномоченным подразделением на предмет соответствия проекта нормативного правового акта степени регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.
13. С целью проведения публичных консультаций Разработчик размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, проект нормативного правового акта и проект заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
14. Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта должно содержать следующие сведения:
1) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового акта, полный электронный адрес размещения на официальном сайте;
2) сведения о Разработчике проекта нормативного правового акта, в том числе фактический адрес его местонахождения, номера телефонов, адреса электронной почты;
3) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;
4) срок проведения публичных консультаций;
5) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.
15. Для максимального учета интересов групп при проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, Разработчик одновременно с размещением уведомления на официальном сайте направляет такие уведомления:
1) Уполномоченному подразделению;
2) органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам Администрации города Каменска-Уральского, структурным подразделениям Администрации города Каменска-Уральского, к компетенции которых относятся выносимые на рассмотрение вопросы;
3) Городской Думе города Каменска-Уральского в случае, если оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проекта решения Городской Думы города Каменска-Уральского;
4) общественным и экспертным организациям, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, для подготовки этими организациями заключений в сроки, отведенные для проведения публичных консультаций.
Разработчик вправе направить уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта иным организациям, к компетенции которых относится исследуемая сфера общественных отношений.
16. Срок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта устанавливается с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте, и не может составлять со дня размещения на официальном сайте документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, более 30 рабочих дней и менее:
- 15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
- 10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
17. Разработчик вправе продлить срок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта в пределах максимального срока для проведения публичных консультаций, в случаях:
1) допущения технических или процедурных ошибок при размещении информации на официальном сайте;
2) отсутствия поступивших предложений в отведенные для публичных консультаций сроки.
Информация об основаниях и сроке такого продления размещается на официальном сайте.
18. Разработчик рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, и формирует сводку предложений, поступивших от участников публичных консультаций по проекту нормативного правового акта.
19. Разработчик в течение 15 рабочих дней с даты окончания публичных консультаций по проекту нормативного правового акта осуществляет подготовку итоговой редакции проекта нормативного правового акта, заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, сводки предложений с указанием сведений (информации) об учете или причинах отклонения поступивших от участников публичных консультаций предложений, размещает указанные документы на официальном сайте, а также направляет их в Уполномоченное подразделение для получения экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
20. По результатам публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, при выявлении в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, Разработчиком может быть принято решение об отказе в принятии такого нормативного правового акта.
В этом случае соответствующая информация размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней с даты окончания публичных консультаций по проекту нормативного правового акта.
21. Уполномоченное подразделение в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, осуществляет подготовку экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - экспертное заключение), направляет экспертное заключение Разработчику для прохождения процедуры согласования проекта нормативного правового акта и размещает экспертное заключение на официальном сайте.
22. Экспертное заключение должно содержать выводы о соблюдении Разработчиком настоящего Порядка, достаточности обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
23. Разногласия, возникшие при проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта между Разработчиком, Уполномоченным подразделением, общественными и экспертными организациями, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, рассматриваются на заседаниях рабочей группы по оценке регулирующего воздействия на территории муниципального образования город Каменск-Уральский, иных согласительных совещаниях, проводимых в сроки, отведенные для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и экспертного заключения в соответствии с пунктами 19 и 21 настоящего Порядка.

Приложение к Постановлению Администрации города Каменска-Уральского от 20 октября 2016 г. N 1475

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ


1. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок), определяет процедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - нормативные правовые акты) в соответствии с годовыми планами, в том числе порядок утверждения таких планов, порядок проведения публичных консультаций по нормативным правовым актам и порядок использования результатов экспертизы нормативных правовых актов.
2. Экспертиза нормативных правовых актов проводится с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3. Экспертизе подлежат затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности следующие нормативные правовые акты:
1) решения Городской Думы города Каменска-Уральского;
2) постановления Администрации города Каменска-Уральского;
3) приказы органов местного самоуправления (должностных лиц органов местного самоуправления) муниципального образования город Каменск-Уральский;
4) приказы отраслевых (функциональных) органов (должностных лиц отраслевых (функциональных) органов) Администрации города Каменска-Уральского.
4. Нормативное и методическое обеспечение деятельности по проведению публичных консультаций по нормативным правовым актам и подготовке заключений о результатах экспертизы нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского (далее - Уполномоченное подразделение).
В соответствии с распоряжением Администрации города Каменска-Уральского Уполномоченным подразделением является отдел экономической политики Администрации города Каменска-Уральского.
5. Экспертиза нормативных правовых актов осуществляется Уполномоченным подразделением во взаимодействии с органом местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органом Администрации города Каменска-Уральского, структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского, являющимся разработчиком нормативного правового акта (далее - Разработчик).
Уполномоченное подразделение вправе при проведении экспертизы нормативных правовых актов взаимодействовать с иными экспертными и общественными организациями, к компетенции которых относится исследуемая сфера общественных отношений.
6. Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов утверждается постановлением Администрации города Каменска-Уральского.
7. Официальным сайтом для целей экспертизы нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является официальный сайт муниципального образования город Каменск-Уральский www.kamensk-uralskiy.ru (далее - официальный сайт).
8. Стадиями проведения экспертизы нормативных правовых актов являются:
1) составление годового плана проведения экспертизы нормативных правовых актов (далее - План экспертизы);
2) подготовка проектов заключений о результатах экспертизы нормативных правовых актов;
3) проведение публичных консультаций по нормативным правовым актам;
4) подготовка заключений о результатах экспертизы нормативных правовых актов.
9. План экспертизы формируется Уполномоченным подразделением на основе:
1) результатов мониторинга действующих нормативных правовых актов;
2) поручений главы города Каменска-Уральского;
3) обоснованных предложений о проведении экспертизы нормативных правовых актов, поступивших от органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Каменска-Уральского, экспертных организаций, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, а также иных организаций и физических лиц;
4) выявленных проблем в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе в связи с обращениями граждан и организаций, свидетельствующими о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования город Каменск-Уральский, подлежащей муниципальному регулированию.
10. В План экспертизы включаются:
1) нормативные правовые акты, прошедшие оценку регулирующего воздействия, и с момента вступления в силу которых прошло не менее трех лет;
2) нормативные правовые акты, не прошедшие оценку регулирующего воздействия, и с момента вступления в силу которых прошло не менее одного года.
Нормативные правовые акты включаются в План экспертизы не чаще чем один раз в три года.
11. Сбор предложений о включении нормативных правовых актов в План экспертизы осуществляется до 01 декабря года, предшествующего году, на который утверждается этот план.
План экспертизы утверждается не позднее 20 декабря года, предшествующего году, на который утверждается этот План.
12. В проекте Плана экспертизы указываются:
1) наименование и реквизиты нормативного правового акта;
2) основание включения нормативного правового акта в План экспертизы в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;
3) сведения о Разработчике нормативного правового акта;
4) срок проведения экспертизы нормативного правового акта;
5) срок проведения публичных консультаций по нормативному правовому акту.
13. Проект Плана экспертизы рассматривается на заседании рабочей группы по оценке регулирующего воздействия на территории муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - Рабочая группа), утверждается постановлением Администрации города Каменска-Уральского и размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.
14. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в План экспертизы, Уполномоченное подразделение осуществляет подготовку проекта заключения о результатах экспертизы нормативного правового акта, которое должно содержать следующие сведения:
1) реквизиты нормативного правового акта;
2) сведения о Разработчике нормативного правового акта;
3) сведения о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (в случае ее проведения);
4) срок действия нормативного правового акта и (или) его отдельных положений;
5) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми был принят нормативный правовой акт;
6) сведения об основных группах субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иных группах, включая органы местного самоуправления, муниципальные организации, отношения с участием которых регулируются нормативным правовым актом, оценку количества таких групп (при наличии возможности в получении и (или) сборе статистической информации);
7) оценку соответствующих расходов (доходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникших при муниципальном регулировании;
8) оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае, когда реализация нормативного правового акта привела к возникновению таких расходов;
9) оценку положительных и отрицательных последствий регулирования;
10) оценку достижения заявленных целей регулирования;
11) выводы о наличии или отсутствии в нормативном правовом акте положений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а в случае наличия таких положений, предложения о способах их устранения;
12) предложения о принятии иных мер, направленных на совершенствование условий ведения предпринимательской, инвестиционной деятельности в регулируемой нормативным правовым актом сфере правоотношений.
15. С целью проведения публичных консультаций Уполномоченное подразделение размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному правовому акту, нормативный правовой акт и проект заключения о результатах экспертизы нормативного правового акта.
16. Уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному правовому акту должно содержать следующие сведения:
1) реквизиты нормативного правового акта (вид, дата, номер, наименование, редакция);
2) срок проведения публичных консультаций;
3) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.
17. Для максимального учета интересов групп при проведении экспертизы нормативного правового акта, Уполномоченное подразделение одновременно с размещением уведомления на официальном сайте направляет такие уведомления:
1) органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам Администрации города, структурным подразделениям Администрации города, к компетенции которых относятся выносимые на рассмотрение вопросы;
2) Городской Думе города Каменска-Уральского в случае, если экспертиза проводится в отношении решения Городской Думы города Каменска-Уральского;
3) общественным и экспертным организациям, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, для подготовки этими организациями заключений в сроки, отведенные для проведения публичных консультаций.
Уполномоченное подразделение вправе направить уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному правовому акту иным организациям, к компетенции которых относится исследуемая сфера общественных отношений.
18. Срок проведения публичных консультаций по нормативному правовому акту не может составлять менее 10 и более 30 рабочих дней, и устанавливается Уполномоченным подразделением в зависимости от объема нормативного правового акта.
19. Уполномоченное подразделение совместно с Разработчиком рассматривают все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по нормативному правовому акту.
20. Уполномоченное подразделение в течение 15 рабочих дней с даты окончания публичных консультаций по нормативному правовому акту осуществляет подготовку заключения о результатах экспертизы нормативного правового акта, сводку предложений с указанием сведений (информации) об учете или причинах отклонения поступивших от участников публичных консультаций предложений и обеспечивает рассмотрение указанных документов на заседании Рабочей группы.
21. Одобренное Рабочей группой заключение о результатах экспертизы нормативного правового акта в течение 3 рабочих дней со дня его рассмотрения на заседании Рабочей группы:
1) размещается на официальном сайте;
2) направляется Разработчику и в органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Каменска-Уральского, структурные подразделения Администрации города Каменска-Уральского, к компетенции которых относится регулируемая сфера общественных отношений.
22. Уполномоченное подразделение по итогам экспертизы нормативного правового акта вправе направить главе города Каменска-Уральского, председателю Городской Думы города Каменска-Уральского, должностному лицу органа местного самоуправления, отраслевого (функционального) органа Администрации города Каменска-Уральского предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты или об их отмене.